生物質鍋爐供熱需要國家更多支持進行發展

冬季取暖燃燒散煤是霧霾天氣的一大元兇，隨著“削減燃煤、清潔供暖”的工作全面鋪開和深入開展，尤其是“煤改電、改氣”面臨投資、運營成本出現“雙高”及氣源短缺，燃氣管網、電網線路擴容難題，“煤改電、改氣”面臨發展困境。

　　在此背景下，就地取材、利用生物質供熱是替代農村部分散燒煤的優選。

　　此前，國家能源局正式下發《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》推進生物質熱電聯產。近期發布的《國家能源局關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》提出積極擴大可再生能源供暖規模，根據各地生物質資源條件，支持發展生物質熱電聯產或生物質鍋爐供暖，以及分散式生物質成型燃料供暖。

　　“煤改生”的生物質熱電聯產或者生物質供熱具有多方面的優勢，生物質直燃、氣化熱電聯產項目可以解決百萬平米級別縣城、中小城鎮的集中供暖問題。尤其是在我國縣城、城鎮區域，可以實現廢棄的農林業生物質“變廢為寶、就地利用”，在促進分布式清潔供熱生產和消費的同時，為我國縣域“削減燃煤、清潔供暖”提供了切實可行的發展路徑，其發展空間巨大。

　　京津冀周邊將是生物質供熱的最具潛力區域之一，河北省、山東省、天津市、河南省、內蒙古及東三省皆是生物質熱電聯產和純生物質供熱的優勢發展區域。其中，山東濱州的陽信縣已經完成了一個縣城“規?；鲜諆\和加工”、“規?；镔|熱電聯產”、“分布式生物質集中供熱”、“戶用分散生物質采暖及炊事”多層次、多模式的試點示范。目前來看，河北和山東兩地生物質供熱已快速發展起來，未來兩年，內蒙、東三省及周邊生物質資源豐富區的生物質供熱項目將會隨后發展起來。

　　從經濟性角度來看，生物質供熱靈活性最好，穩定性和可控性優于燃煤和天然氣，供熱成本高于燃煤，低于天然氣。根據不同的生物質供熱技術路線，其供熱成本在燃煤和天然氣之間，雖然比燃煤供熱稍高，但是遠低于天然氣。

　　然而“煤改生”雖然更具有經濟性、可行性，但是生物質供熱在我國沒有被列入“削減燃煤、清潔供暖”范圍，這是目前產業發展最大的障礙之一。

　　推廣“煤改電、改氣”有國家相關政策支持，有環保和發改部門的強力推動，而“煤改生”處在尷尬的“靠邊站”局面。

　　隨著“煤改電、改氣”面臨改不起、用不起、補不起的困境，生物質熱電及生物質供熱應該得到最優先的發展。因為生物質供熱發電一方面屬于可再生能源，另外一方面是“變廢為寶、化害為利”。在農業農村區域，如果生物質廢棄不能得到環保利用，會帶來焚燒污染、腐爛溫室氣體排放等危害。“可再生的”理應得到優先發展，“化害為利者”理應得到最大限度支持。

　　在生物質熱電項目的發展過程中，政府支持不足或應有的支持嚴重拖欠問題顯著。

　　針對生物質供熱發電可以在生產清潔的熱電的同時“變廢為寶、化害為利”的過程，國家通過給予生物質熱電廠高于燃煤電價的優惠固定上網電價（0.75元/kwh）予以支持。而隨著農村勞動力成本逐年上升及國家針對環保要求提高，該電價已經是勉強維持項目健康發展。

　　目前生物質熱電項目面臨著項目補貼電價列入國家支持環節多、困難大、周期長，支付嚴重拖欠等人為困難。對此，建議取消關于生物熱電項目“列入國家補貼目錄制度”，貫徹“優先發展、固定電價、滿發滿收、及時支付”，杜絕為可再生能源發展及農村環保事業健康發展的人為設置的障礙。

　　關于生物質供熱和生物質熱電聯產發展的思路和產業政策，有一種聲音認為所有的生物質發電項目都應該改為“熱電聯產”，否則國家將不予以支持。這是對產業發展極為不利的“一刀切”的短視做法。

　　生物質熱電面臨的另一個問題是，國家關于生物質熱電的金融支持政策不足。除了少數央企國企投資這類項目不缺資金支持外，大部分地方企業和民營企業面臨“融資難”的通病。中央要求支持中小企業的發展，但是在具體支持措施、具體落實方面，還有較大的差距。

　　解決生物質熱電及供熱的諸多問題，需要從幾個方面入手：

　　首先要保證生物質熱電和純生物質供熱列入國家和地方清潔供熱規劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時同樣要“宜生則生”，而且在農業農村結合區域的縣域地區，生物質能應該放在首位，優先支持發展；

　　其次，落實國家支持政策，避免拖欠或者不到位；

　　此外，生物質能源具有多路線、多主體、多重意義的獨有特點，要有前瞻性、發展性的眼光和胸懷發展生物質能源，根據國民經濟和社會發展發展的客觀要求采用正確的、適合的、可行的產業發展路徑；

　　同時做好金融和資本支持工作，積極貫徹中央關于涉農及中小型企業發展的鼓勵政策，建議應該明確國資和民資金融支持比例任務，補上“可再生能源金融、綠色金融、涉農金融”等的歷史欠賬。（莊會永）